ZARASŲ RAJONO SAVIVALDYBĖ

Zarasų rajono savivaldybės administracija korupcijos prevencijos priemones vykdė vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu (Žin., 1994, Nr.55-1049; 2008, Nr.113-4290), Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymu (Žin., 2002, Nr.57-2297), Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. sausio 17 d. nutarimu Nr. IX-711 (Žin., 2002, Nr. 10-355; 2009, Nr. 60-2346; 2011, Nr. 77-3727) patvirtinta Lietuvos Respublikos nacionaline kovos su korupcija programa, rajono Savivaldybės priimamais teisės aktais šiais klausimais.

 

Administracijos pagrindinis uždavinys buvo įgyvendinti Zarasų rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2009-2011 metų programoje numatytas priemones. Jos buvo nuosekliai siejamos su socialinių problemų sprendimu ir rajono bendruomenės apsauga nuo esamų ir atsirandančių korupcijos grėsmių, kartu siekiama visokeriopai ginti visuotinai pripažįstamas žmogaus teises ir laisves, nepažeisti nekaltumo prezumpcijos.

 

Programa skatina visuomenės paramą numatytoms kovos su korupcija priemonėms įgyvendinti, glaudų Savivaldybės bendradarbiavimą su nevyriausybinėmis ir kitomis organizacijomis, kitais asmenimis. Siekiama, kad visuomenės nepakantumas korupcijai būtų pradedamas ugdyti bendrojo lavinimo mokyklose pagal specialią ar integruotą programą, susijusią su kitomis švietimo ir mokslo programomis.

 

Zarasų rajono savivaldybės administracija, atsakingi už korupcijos prevenciją 2011 metais savo darbe vadovavosi kolegialumo principu, stengėsi, kad korupcijos prevencija būtų kryptinga, nuosekli. Administracija stengėsi įgyvendinti veiksmingą antikorupcinių priemonių sistemą, skatinti, kad bendruomenė būtų įtraukta į šį darbą, nes jos parama yra labai reikalinga. plėtoti rajono Savivaldybės tarybos, rajono Savivaldybės administracijos ir visuomenės ryšius.

 

Rajono Savivaldybės tinklalapio skyriuje „Korupcijos prevencija“ skelbiami teisės aktai, reguliuojantys korupcijos prevenciją. Skyriuje yra paskelbti pasitikėjimo telefonai, elektroniniai paštai, kuriais gyventojai gali informuoti apie korupcijos pasireiškimo atvejus, korumpuotus darbuotojus.

 

2011 metais rajono Savivaldybėje nebuvo nustatyta atvejų, kad valstybės tarnautojai padarė korupcinius nusižengimus. Zarasų rajono savivaldybė skelbia visus Tarybos sprendimus, mero potvarkius, administracijos direktoriaus įsakymus. Viešumo principas yra sėkmingai įgyvendintas, ko nėra kitose Lietuvos rajonų ir miestų savivaldybėse. Prieš rajono Savivaldybės tarybos posėdžius skelbiami sprendimų projektai, žmonės gali pateikti pastabas, pasiūlymus, pataisymus.

 

2011 metais Antikorupcinė mokymo programa švietimo sistemoje buvo aktyviai įgyvendinama. Antikorupcinio švietimo elementai įtraukti į dorovinio ugdymo (etikos ir tikybos) bei pilietinio ugdymo programas. Praėjusiais metais administracijos atsakingi darbuotojai už korupcijos prevenciją dalyvavo respublikiniuose mokymuose.

 

Zarasų rajono savivaldybės administracijos tarnautojų privačių interesų deklaracijos pateikiamos laiku. Jų tinkamumą kontroliuoja Zarasų rajono savivaldybės administracijos Juridinio ir personalo skyriaus specialistai.

 

Svarbi korupcijos prevencijos priemonė yra korupcijos rizikos analizė. Zarasų rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2009-2011 metų programoje buvo numatyta parengti rajono Savivaldybės teisės aktų antikorupcinio vertinimo metodiką. Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2011 m. liepos 28 d. sprendimu buvo patvirtinta Zarasų rajono savivaldybės institucijų teisės aktų ir jų projektų antikorupcinio vertinimo metodika. Šia metodika vadovaujasi rajono Savivaldybės administracijos darbuotojai vertindami teisės aktų projektus. Projektus vertina teisės aktų rengėjai. Teisės aktų rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su: 1. valstybės ar savivaldybių biudžetų pajamų ar išlaidų didinimu ar mažinimu dėl valstybės ar savivaldybių funkcijų vykdymo perdavimo valstybės ar savivaldybių įmonėms, viešosios įstaigoms ar privatiems asmenims, 2. subsidijų, dotacijų, kompensacijų, rentų, pašalpų, premijų ir kitų išmokų mokėjimu iš valstybės ar savivaldybių biudžetų, 3. Europos Sąjungos struktūrų fondų paramos teikimu, 4. prekių ar paslaugų viešaisiais pirkimais ar koncesijos suteikimu, 5. konkursų organizavimu valstybinėje tarnyboje, 6. prekių ar paslaugų, teikiamų pagal viešąsias sutartis, teikimu, 7. žemėtvarka, teritorijų planavimu, statyba, 8. kitais atvejais, jeigu, teisės akto projekto rengėjo nuomone rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti korupcijos mastą.

 

2011 metais korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymas atliktas analizuojant situaciją Zarasų rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo skyriuje.

 

Peržiūrėjus rajono Savivaldybės teisės aktus, reglamentuojančius leidimų išdavimą, detaliai esamos situacijos analizei atlikti buvo pasirinktas rajono Savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo skyrius. Korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymui pokalbiuose su skyriaus darbuotojais buvo analizuojamos problemos dėl galiojančių teisės aktų taikymo praktiniame darbe, atrankos būdu peržiūrėti vykdomos veiklos dokumentai, analizuoti skyriaus nuostatai, valstybės tarnautojų, darbuotojų pareigybių aprašymai, analizuota faktinė skyriaus veiklos atitiktis Lietuvos Respublikos įstatymams, Vyriausybės nutarimams, Zarasų rajono savivaldybės tarybos sprendimams bei savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymams. Skyriaus darbuotojai vadovaujasi Zarasų rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo skyriaus nuostatais, patvirtintais rajono Savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. vasario 28 d. įsakymu I-121. Išanalizavus Teritorijų planavimo skyriaus atsakymus į klausimynus bei jų veiklą reglamentuojančius dokumentus, galima teigti, kad korupcijos pasireiškimo tikimybė egzistuoja (atitinka kelis Korupcijos rizikos analizės atlikimo tvarkoje, patvirtintoje Vyriausybės 2002 m. gruodžio 8 d. nutarimu Nr. 1601 (Žin., 2002, Nr. 98-4339), nurodytus kriterijus), nes: 1. skyrius tvarko teritorijų planavimo dokumentų registrą ir teritorijų planavimo duomenų banką, rengia ir tvarko planavimo ir projektavimo sąlygų sąvadų bei statybos leidimų registrą, 2. išduoda statinių planavimo sąlygų sąvadus, rengia dokumentus leidimams statybai, rekonstrukcijai, remontui, griovimui, 3. derina reklamos, mažosios architektūros elementų, teritorijų sutvarkymo, apželdinimo projektus, analizuoja jų būklę. Buvo padaryta išvada, kad Zarasų rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo skyriaus veiklos srityje, susijusioje su leidimų išdavimu, gali kilti pavojus pasireikšti korupcijai padarant korupcinio pobūdžio nusikaltimus ir kitas su korupcija susijusias veikas. Tačiau rizika, susijusi su korupcijos pasireiškimu šiame skyriuje, yra valdoma, nes išduodamų leidimų tvarka reglamentuota Lietuvos Respublikos teisės aktais, Savivaldybės tarybos sprendimais bei Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymais. Be to, atskirų skyriaus darbuotojų veikla, susijusi su tam tikrų teisių suteikimu, yra ribota tiek, kiek ją apriboja įstatymai ir nutarimai, kuriais darbuotojai vadovaujasi išduodami leidimus.

Zarasų rajono savivaldybės administracijos darbuotojų veiklos reikalavimai reglamentuoti Savivaldybės administracijos vidaus tvarkos taisyklėmis, be to, Savivaldybės darbuotojai vadovaujasi Valstybės tarnautojų veiklos etikos taisyklėmis, Valstybės tarnybos įstatymu, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymu, Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams taisyklėmis. Ši išvada yra pateikta Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybai.

 

Šioje srityje yra trūkumų ir problemų. Reikėtų analizuoti visoje rajono Savivaldybės administracijoje, jos įmonėse ir įstaigose korupcijos pasireiškimo tikimybę ir po analizės daryti motyvuotas išvadas. Tačiau susiduriama su žmogiškaisais ištekliais ir dėl šių priežasčių visa tai atlikti nesame pajėgūs.

 

Zarasų rajono savivaldybės taryba 2012 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T-199 patvirtino Zarasų rajono savivaldybės 2012-2014 metų korupcijos prevencijos programą. Šioje programoje numatytos Nacionalinės kovos su korupcija programos vykdytinos priemonės. Į rajono programą taip pat įtrauktos priemonės, kurios leis šalinti korupcijos pasireiškimus, atliks korupcijos nusikaltimų prevenciją.